3歲以下托幼事業滯后 青島鼓勵幼兒園辦托幼機構

原標題：嬰幼兒人口增長 托育服務得跟上

隨著90后進入育齡階段和二孩政策的全面開放，將帶來一定規模嬰幼兒人口的增長,并由此帶來家庭對托幼公共服務需求的剛性增長,這也對政府不斷完善托幼公共服務體系、不斷提高托幼公共服務水平提出新要求。然而，3歲以下托幼事業的發展滯后薄弱,托育服務短缺和資質良莠不齊正成為人們擔憂的問題。對此，市政協委員建議推進青島市0-3歲嬰幼兒托育服務機構建設。

現象

3歲以下兒童以居家喂養為主

市政協委員、山東正航律師事務所主任李秋航認為，就青島市0-3歲嬰幼兒托育機構的發展情況來看，上世紀八十年代，特別是青島市的大型企事業單位中，托兒所為職工的生活提供了極大的便利。而隨著經濟體制的轉型，青島市的托兒所幾乎銷聲匿跡。據市育齡婦女信息管理系統數據顯示,2016年，全市共出生14.69萬人，同比增加6.6萬，增長82.5%,其中二孩出生6.44萬，同比增加4.05萬，增長143%,占出生比例54%，高于全國45%的比例。 2016年8月，市婦兒工委辦委托市工程咨詢院對100名有意愿生育二孩的家庭進行了調查，其中30%的家庭希望在孩子2歲前送入托兒所，60%的家庭希望在孩子2-3歲時送到托兒所。但是，目前我市3歲以下兒童主要以居家喂養為主，公立幼兒園不招收3歲以下的兒童，民辦或私立的幼兒園吸收2-3歲的兒童的也不足30%，而且費用偏高，遠遠無法滿足社會的需要。由此可見，我市3歲以下托幼服務機構的發展較為滯后和薄弱，這加劇了婦女工作與家庭照料之間的矛盾沖突，0-3歲嬰幼兒托育行業已經呈現出托育機構數量嚴重匱乏、主管和監管部門不明確、相關法規和政策缺少、行業標準缺失、社會力量開辦幼托機構困難重重等問題。通過對部分發達國家和地區的幼托機構進行研究可以發現，這些國家和地區非常重視嬰幼兒的早期教育和發展，一方面把嬰幼兒的早期發展納入政府的公共職能部分，另一方面頒布法律法規和政策，制定行業標準，充分調動市場的力量，滿足社會的托育需求。

聲音

雙職工家庭更需要托兒所

市民李女士有個一歲半的寶寶，因為自己和老公工作繁忙，孩子一直是由婆婆幫著看護，“婆婆老家在外地，一旦家里有事需要回去，寶寶就沒人看了。 ”李女士告訴記者，大部分幼兒園接收3歲以上的孩子，而3歲以下的孩子基本上都是由家人陪伴和看護，這樣也有好處，但是也有不便之處。 “孩子得需要一個人看護，這樣一來，其他事都做不了。 ”李女士說，家附近并沒有任何托兒所，只有一些早教機構，但這些早教機構需要家人陪同，如果小區或街道里能有托幼機構，這對雙職工家庭來說是一項“福利”。不過，畢竟孩子那么小，如果送托幼機構，作為家長還是有些擔心，“虐童事件經常上新聞，如果有托幼機構，也得需要相關部門監管好才行。 ”李女士說。

建議

鼓勵幼兒園開辦托幼機構

針對存在的問題，結合省、市《兒童發展“十三五”規劃》，青島市0-3歲嬰幼兒早期教育工作要求以及國外幼托機構發展的優秀經驗，李秋航建議，將3歲以下托幼服務機構建設納入政府公共服務體系和市辦實事項目。由教育行政部門牽頭，結合青島市現行《青島市幼托管理條例》、《青島市公民個人舉辦托幼機構管理辦法》，制定0-3歲嬰幼兒托育服務行業準入機制，建議加大對3歲以下托幼設施及服務的財政投入，采取政府財力以獎代扶的方式，鼓勵扶持各級各類幼兒園、育齡女職工較多的用人單位和社會力量開辦3歲以下托幼機構，減輕家庭對3歲以下幼兒的照料成本，使生育二孩的職業女性安心工作。但對申請設立民辦托育機構的企業、個人仍應進行嚴格、詳細的資質審查，在審查合格后頒發許可證書。

對0-3歲嬰幼兒托育機構進行嚴格管理，加強對公共托幼服務的職業培訓和政府監管，提高3歲以下幼兒教育水平，促進幼兒健康成長。由教育部門聯合衛生、工商等部門，對托育機構的硬件設施、收費標準、課程設置、服務管理及環境衛生、食品安全等多個方面制定統一的管理體系、考評標準并進行嚴格管理，進行不定期抽查與年度檢查相結合的考核機制。鑒于《青島市幼托管理條例》第三十六條對于負責人員處罰條款較為簡略，建議各部門針對幼托機構存在問題制定詳細處罰機制，并對違反管理規定的行為進行處罰。

建議完善對嬰幼兒托育機構的監督舉報和信息公開機制，開通嬰幼兒托育機構信息公開平臺，鼓勵全社會對托育機構進行監督。對于群眾針對托育機構的投訴及舉報，教育部門應在第一時間進行處理，并及時通報處理結果。建立托育機構評分評級制度，結合本年度考核情況以及群眾投訴、舉報情況，對我市的嬰幼兒托育機構開展年度評級，對優秀幼托機構進行表彰和宣傳，對不合格幼托機構進行公開批評，鼓勵幼托機構的良性競爭，促進幼托機構的健康發展。

青島晚報/掌上青島/青網 記者梁超