截至2015年末，全市60歲及以上戶籍老年人為157.96萬，而到“十三五”末，這一數字預計將超過185萬，我市老齡事業發展面臨巨大挑戰。昨日，市民政局印發《青島市“十三五”老齡事業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。到2020年，逐步建立全市統一的高齡津貼制度，推動實現退休人員醫療費跨省直接結算，每千名老年人口養老床位數達到50張，同時老年居民主要健康指標達到發達國家平均水平,人均預期壽命達到81.5歲。
保障>>>
退休人員醫療費跨省直接結算
《規劃》中提出要著力完善老齡政策制度，健全養老保障體系。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得獎勵機制。健全社保基金預算制度，逐步提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。按照國家、省統一部署，逐步提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。加強城鄉居民養老保險和城鎮職工養老保險制度銜接，完善跨地區社會保險關系轉移接續機制，推進被征地農民養老保險政策落實。推進企業年金、職業年金和商業養老保險工作。城鎮基本養老保險參保、新型農村社會養老保險參?；緦崿F法定人員全覆蓋。逐步建立全市統一的高齡津貼制度。
同時健全社會醫療保險體系，逐步提高居民社會醫療保險人均籌資標準和財政補助水平，統一居民基本醫療保險交費檔次及待遇標準。在參保人醫療費省內直接結算的基礎上，推動實現退休人員醫療費跨省直接結算。城鄉基本醫療保險參保率達到97%。健全長期護理保險制度籌資機制，擴大保障范圍，完善服務項目，拓展支付內容，解決失能人員護理需求。長期護理保險制度覆蓋所有農村地區，減輕農村失能人員醫療護理的負擔。將失能老人臨終關懷納入長期護理保險保障體系。高度重視保障農村老年人的合法權益，確保城鄉老年人共享經濟社會發展成果，基層老年法律援助覆蓋率達到95%。
設施>>>
老年宜居社區達標率達到50%
《規劃》中明確了要完善社會救助、福利體系。政府投資的公辦養老機構要實用適用，切實發揮好托底保障作用。公辦養老機構重點為“三無”和失能、半失能、失智、計劃生育特殊家庭老人、高齡困難老年人提供無償或低收費服務。支持社會力量興辦專業化養老機構，鼓勵境外資本投資養老服務業。通過社會組織提供非營利性質養老服務，通過市場化提供營利性中高端養老服務。堅持發揮好特困人員供養機構托底作用，在滿足集中供養需求前提下，進一步向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之發展成為區域性養老服務中心。綜合利用農村幸福院，打造農村互助養老平臺。
加強基礎設施建設、規劃，改善老年人居住條件。把養老服務設施作為重要的規劃建設內容，在新建或改建的居民區，按區域面積和人口數量配套建設老年公寓、托老所、老年活動中心、老年服務中心、室外活動場地等多種類型的養老服務設施，與居民區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。鼓勵開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，減少老年空巢現象。養老服務設施老年人人均用地面積達到0.2平方米以上。老年宜居社區達標率達到50%。
新建城市道路、公共建筑和養老機構場所無障礙設施率達到100%。對已建成并投入使用的要制定適老化改造計劃，增補無障礙設施。到“十三五”末，實現城市道路無障礙設施設置率不低于80%，已建公共設施和涉老設施無障礙率不低于60%，老年人服務設施無障礙率不低于90%。
健康>>>
2020年實現健康管理全覆蓋
根據規劃，到“十三五”末，老年居民主要健康指標達到發達國家平均水平,人均預期壽命達到81.5歲。實施“健康+”行動,打造“生育—預防—治療—康復—護理—養老—臨終關懷”全生命周期健康服務鏈。結合基本公共衛生服務的開展，為老年人建立健康檔案，并為65周歲以上老年人提供健康管理服務，2020年實現健康管理全覆蓋。
通過政府資助、機構參與，在全市范圍內推行養老服務機構綜合責任保險項目，引入商業保險機制。有效降低養老服務機構的運營風險，為養老服務業健康可持續發展提供風險保護。采取政府主導、市場運作為主要模式，為本市戶籍60周歲及以上城鄉老年人購買意外傷害保險。
養老>>>
千名老人養老床位達到50張
未來，我市將不斷增強養老服務能力，完善以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養相結合的養老服務體系。實施老年宜居環境建設試點和適老化設施改造試點。推進以老年護理院、社區老年人日間照料中心為重點的養老服務設施建設。福利彩票社會公益金50%以上用于支持養老服務業發展。推行民辦公助、公辦民營、連鎖經營等運作模式,引導社會力量投資興辦養老服務機構。到2020年,每千名老年人口養老床位數達到50張,護理型床位占40%以上。區(市)級以上城市專業性養老護理機構覆蓋率達到80%。鼓勵老年人互助，重視解決計劃生育特殊家庭老人家庭養老保障問題，加強老年人健康干預、心理慰藉。
建立區(市)、街(鎮)、居(村)三級居家養老服務網絡。綜合服務設施覆蓋率，城市社區達到90%以上、農村社區達到60%以上。基本養老服務補貼覆蓋率達到50%以上。探索“一業多會”模式，鼓勵發展養老服務社會組織。推動醫療、養老資源結合，構建養老、照護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式，推廣“各類社區和居家養老機構+醫務室或護理站”服務模式。鼓勵支持有條件的醫療機構發揮醫療優勢開辦養老服務機構。“十三五”末，有條件的養老機構都要實現醫養結合。定點醫療機構免費為60周歲以上低保無牙頜患者安裝義齒。
關愛>>>
全市老年人入學率達到18%
《規劃》中提出支持老年文體活動，健全老年精神關愛體系。倡導鼓勵老年人參加文體活動，大力發展公益性老年文化事業。發展老年教育,以各級老年大學、老干部和老年活動中心為主陣地，積極整合社會優質資源，辦好各級各類老年大學和老年學校，規范準入制度，降低招生門檻，增加教育內容，滿足老年人就學需求。完善市、區(市)、街道(鎮)、社區(行政村)四級辦學網絡，到“十三五”末，全市老年人入學率達到18%,老年教育參與率達到20%。
加快推進文化養老、健康養老體系建設。加強老年文化體育活動設施建設，積極推進各級老年活動中心建設，公共文化服務設施免費向老年人開放，為老年人就近就便參加文體活動提供服務。老年體育人口占比達到60%，基層體育健身設施覆蓋率達到50%以上。
同時，還要用好老年人才資源，搭建老有所為平臺，為老年人發揮作用創造條件，引導老年人發揮正能量，做出新貢獻。支持老年人參與社區服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等社會事務。鼓勵老年人從事力所能及的志愿服務活動，老年志愿者占比達到15%以上。
【統計】
到2015年末
全市60歲及以上戶籍老年人157.96萬，占總人口的20.69%，5年凈增31萬人。其中，80歲及以上老年人口24.65萬，占老年人口的15.6%。
到“十三五”末
“十三五”期間，伴隨著20世紀50年代中國第一次人口生育高峰期出生的人群步入老年，青島市老年人口進入快速增長期。到“十三五”末，預計全市60周歲及以上戶籍人口將超過185萬，占總人口的23%以上，女性老年人口數高于男性老年人口數。比“十二五”末凈增約27萬人，提高約17%。
【挑戰】
●快速增長的老年人口使社會保障面臨更大的壓力●日益增長的老年人物質和精神文化需求更加凸顯社會供給的不足●急劇增加的空巢老人和不能自理的老人給家庭和社會養老帶來更為沉重的負擔●亟待發展的老齡事業和資金投入相對不足的矛盾更加明顯
數讀《規劃》
●城鄉基本醫療保險參保率達到97%
●老年宜居社區達標率達到50%
●養老服務設施老年人人均用地面積達到0.2平方米以上
●新建城市道路、公共建筑和養老機構場所無障礙設施率達到100%
●全市老年人入學率達到18%,老年教育參與率達到20%
●基層老年法律援助覆蓋率達到95%
●老年體育人口占比達到60%
●老年志愿者占比達到15%以上
●每千名老年人口養老床位數達到50張
●綜合服務設施覆蓋率，城市社區達到90%以上、農村社區達到60%以上
●基本養老服務補貼覆蓋率達到50%以上
【鏈接】
《2014年青島市居民死亡原因分析報告》顯示，青島市的人均預期壽命為80.98歲，基本達到世界發達國家或地區的水平，而80.98歲的期望壽命高于全省及全國的人均期望壽命。據了解，截至2015年年底，山東省人均預期壽命78歲，高于全國人均預期壽命76.34歲。
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