根據國務院18日公布的《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》，中央層面核準的投資項目數量將進一步減少40%。國家發展和改革委員會秘書長李樸民 18日說，經過去年、今年兩次對目錄的修訂，中央層面核準的項目數量合計減少約76%。
這是我國在2013年修訂政府核準的投資項目目錄基礎上，再一次作出的修訂。《目錄(2014年本)》共取消、下放38項核準權限，其中，取消核準改為備案15項、下放地方政府核準23項。
取消核準改為備案管理的15項包括了鋼鐵、水泥、化肥、造船設施項目以及城市供水等城建項目等。
下放的核準事項方面，火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區、通用機場、擴建軍民合用機場、鐵礦開發、新建乙烯等項目，以及部分水電站、電網工程、飛機制造等項目核準權力下放至省級政府或者地方政府。
此次修訂之后，發展改革委核報國務院核準和發展改革委核準后報國務院備案的事項還有13項，包括核電站項目、特大型主題公園項目等。
外商投資和境外投資項目核準也是此次修訂的亮點。根據目錄，此次我國將《外商投資產業指導目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)小于10億美元的鼓勵類項目全部下放地方政府核準，總投資(含增資)小于1億美元的限制類項目和全部房地產項目下放省級政府核準。
在企業境外投資項目方面，除涉及敏感國家和地區、敏感行業外，全部取消核準改為備案管理。
國家發展改革委外資司司長顧大偉說，如果按照現在的規定測算，對比2013年，我國大概99%的境外投資項目都將取消核準，企業對外投資的便利性大大提高。
取消核準會不會重燃投資熱情
國務院18日正式公布《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》。此次修訂后，還有哪些企業投資項目需要中央核準?取消、下放中央核準會不會加劇產能過剩?會不會重燃地方投資熱情?
哪些項目需中央核準?一般具有“四跨”特點
“對市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案。對現階段仍需核準的項目，明確中央部門和地方的責任。”國家發展和改革委員會秘書長李樸民說。
此次修訂后，需要上報中央層面核準的項目還有13項。其中，發展改革委核報國務院核準的事項有六項，包括一定規模的跨界、跨省河流上建設或涉及移民 1萬人及以上的水庫項目或水電站項目，核電站項目，新建運輸機場項目，新建中外合資轎車項目和特大型主題公園項目。
發展改革委核準后報國務院備案的事項有七項：包括一定規模的跨境、跨省電網工程，跨境輸油、輸氣干線管網，跨境獨立公路、鐵路橋梁、隧道項目等。
發展改革委投資司副司長羅國三說，需要中央層面核準的項目一般具有跨境、跨省、跨行業、跨領域的特點。“對地方政府能夠協調解決的一些跨省工程，比如跨省調水等，也下放了核準權。”
兩次修訂后需要中央“拍板”的項目是否還有繼續調整的空間?記者了解到，目前相關部門正在對汽車產業發展政策進行研究，不排除有關汽車項目核準發生改變 。專家指出，需要中央核準的項目不在于數量多少，關鍵是按照十八屆三中全會確定的原則，及時調整。
是否會帶來產能過剩?企業決策時更加慎重
此次修訂將鋼鐵、水泥、電解鋁、造船等項目改為備案管理。取消核準會不會加劇這些產業已經產能過剩的現狀?
發展改革委產業司副巡視員李忠娟說，目前國家重要項目布局基本完成，國家遏制產能過剩行業新增產能的措施成效開始顯現，倒逼過剩產能退出的市場環境已經初步形成，取消核準后將投資決策權下放給企業，反而有利于推動產業轉型升級。
“目前產能過剩行業的生產經營基本微利，企業擴大產能的意愿明顯減弱，投資更多集中于轉型升級、提高競爭力的項目上來。還有一部分企業處于停產或半停產的狀態，通過市場機制倒逼不具備競爭力的企業退出市場的環境逐漸形成。”她說。
據統計，今年1至9月，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能過剩行業的固定資產投資同比分別下降5% 、14.4% 、31% 、6%。從投資結構看，基本上用于續進項目，主要投向結構調整、節能減排和產品深加工項目。
“取消產能過剩行業投資項目核準后，企業自負其責，在做出投資決策時反而更加慎重，銀行在信貸支持時也更審慎。不但節約了前期核準占用的時間，也有利于推動企業投資技術改造和結構調整。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
是否將重燃投資熱情?投資在政策框架內進行國家大力度取消和下放企業投資項目核準，會不會重燃地方政府投資熱情，造成投資項目盲目上馬的“亂局”?羅國三認為，取消下放核準后面臨三個關鍵問題：“能不能接得住，能不能管得好，怎樣彌補事中事后監管薄弱。”雖然取消下放了政府對投資項目的核準，但企業投資項目上馬依然要在國家現有政策法規框架內進行。
國務院強調，法律、行政法規和國家制定的發展規劃、產業政策、總量控制目標、技術政策、準入標準、用地政策、環保政策、信貸政策等是企業開展項目前期工作的重要依據，是項目核準機關和國土資源、環境保護、城鄉規劃、行業管理等部門以及金融機構對項目進行審查的依據。
“只要沒有明確放到省一級管理，基本都放到基層政府。核心是各負其責，依法監管，哪級政府核準的投資項目就要由哪級政府負責。”羅國三說。
據新華社
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項目投資“三部曲”
政府對投資項目的審批制、核準制和備案制是如何區分的?
2004年以前，不管是政府投資項目，還是企業投資項目，都實行審批制。
2004年，《國務院關于投資體制改革的決定》出臺，對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。對使用國家資金的項目以及政府投資項目，仍實行審批制度。
核準制。國務院公布《政府核準的投資項目目錄》，對核準范圍和權限作出規定。企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，政府主要從“外部性”條件方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。
備案制。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。
審批制。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告 ，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作;采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。
據新華社
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