財政部力挺養老PPP 優先支持保障型基本養老服務

原標題:財政部力挺養老PPP 優先支持保障型基本養老服務

“幸福產業”PPP迎來政策利好。

8月21日，財政部公布《關于運用政府和社會資本合作模式支持養老服務業發展的實施意見》(以下簡稱實施意見)。實施意見鼓勵政府和社會資本在城鄉社區內建設運營居家養老服務網點、社區綜合服務設施，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年精神文化生活等形式多樣的養老服務。

同時，財政部將重點引導和鼓勵社會資本通過PPP模式，立足保障型基本養老服務和改善型中端養老服務，參與養老機構、社區養老體系建設、醫養健融合發展等養老服務。

大岳咨詢總經理金永祥向《每日經濟新聞》記者分析稱，隨著人口老齡化的壓力顯現，僅靠財政支出無法滿足需求，養老服務PPP可以說是各個行業PPP之中最有前景的。

2030年養老產業或達22萬億

人口老齡化漸成為我國面臨的問題之一。近日，民政部公布的《2016年社會服務發展統計公報》(以下簡稱公報)顯示，截至2016年底，全國60歲及以上老年人口約2.3億人，占總人口的16.7%，其中65歲及以上人口約1.5億人，占總人口的10.8%。

根據全國老齡工作委員會預測，我國養老產業規模到2030年有望達到22萬億元，未來10~15年是養老產業快速發展的黃金年代。

另一方面，我國養老服務面臨多重問題。從社會養老服務體系發展一個核心指標——人均床位數來看，上述公報顯示，每千名老年人擁有養老床位31.6張，比上年增長4.3%，但與民政部指出的“每千名老年人口擁有養老床位數35~40張”這一目標還有距離。

養老服務的供求矛盾，顯然為養老PPP創造了發展條件。對此，財政部明確將重點引導和鼓勵社會資本通過PPP模式，參與養老機構、社區養老體系建設等養老服務。

閑置廠房可改造成養老機構

據了解，養老產業是“幸福產業”的一個重要部分。“幸福產業”主要范圍為“旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點領域。

全國PPP綜合信息平臺項目庫第7期季報顯示，從入庫項目來看，“幸福產業”入庫項目呈增長趨勢。

不過，在PPP項目覆蓋的19個行業領域當中，全國入庫項目來看，養老PPP規模不大。財政部PPP中心數據顯示，截至6月末，養老PPP入庫項目306個，投資額為2622億元，相較于一萬多個的全國入庫項目以及超過16萬的總投資額來說，養老PPP占比不大。

對此，金永祥認為，養老PPP的發展存在很大的空間，PPP模式也能解決當前養老服務的一些問題。他分析稱，從數量上來看，養老PPP的發展必然會增加床位數，緩解供給不足;除了滿足保障型基本養老服務的需求，社會資本的參與也能滿足中高端養老服務。

在養老機構方面，實施意見提出，鼓勵政府將現有公辦養老機構交由社會資本方運營管理。支持機關、企事業單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養院等，通過PPP模式轉型為養老機構，吸引社會資本運營管理。鼓勵商業地產庫存高、出租難的地方，通過PPP模式將閑置廠房、商業設施及其他可利用的社會資源改造成養老機構。