青島服務業發展規劃：建國家重要區域服務中心

原標題：青島“十三五”初步建成國家重要的區域服務中心

經青島市政府同意，市政府辦公廳日前印發《青島市“十三五”現代服務業發展規劃》(以下簡稱“《規劃》”)。

《規劃》提出，建設國家重要的區域服務中心，提升服務業現代化水平，“十三五”時期，建成以服務經濟為主的產業體系，生產性服務功能明顯增強，生活性服務質量明顯提升，公共性服務水平明顯改善;通過以服務經濟為主體的動力機制轉換和產業體系重構，切實將發展方式轉到以現代服務業和先進制造業為雙引擎的軌道上來;服務業增加值年均增速8.5%左右，服務業增加值占生產總值比重達到57%，“青島服務”品牌基本樹立，初步建成國家重要的區域服務中心。

《規劃》圍繞“十三五”促進我市現代服務業發展、推動產業提質增效升級、構建藍色高端新興現代產業體系、提升城市綜合服務功能，明確了指導思想、 發展目標、發展路徑、主要任務和保障措施。

根據《規劃》，“十三五”時期，我市現代服務業將堅持四條發展路徑：

一是堅持創新發展，培育競爭優勢。推動服務業業態模式創新，開發適合工農業生產和居民消費的服務需求，培育滿足消費高端化、綠色化、個性化需求的新業態新模式，提升輻射服務功能;深化云計算、大數據、物聯網等在服務業的應用，以“互聯網+” “海洋+”不斷推進業態創新、模式創新、制度創新等全方位創新，形成以創新為引領的產業優勢和制度優勢。

二是堅持開放發展，集聚高端要素。將服務業發展與“一帶一路”戰略、自貿區戰略等相結合，依托資源稟賦和區域優勢，形成區域統籌、分工合理、特色突出、梯度推進、競爭有序、協調發展的格局;廣泛參與國際競爭與合作，優化營商環境，促進國際國內要素有序自由流動、市場資源高效配置。

三是堅持高端發展，促進結構升級。以“標準化+”促進服務業轉型升級、服務質量提升，打造具有國際水平的青島服務標準。聚焦商務運營、金融、研發等更具控制力的生產性服務功能，提高青島服務全球生產制造的競爭力;提升商貿、旅游等生活性服務的精細化、品質化和國際化水平，滿足多樣化、個性化需求，推動服務業內部結構從勞動力和資源密集型向資本和知識密集型升級。

四是堅持特色發展，實現重點突破。結合青島的發展稟賦和服務資源優勢，著力在財富管理、物流航運、旅游、健康等領域培育特色化的產品和服務，實現服務業差異化、特色化、個性化發展;聚焦關鍵領域和薄弱環節，綜合施策，形成合力，實現重點突破，增強示范帶動效應。

《規劃》提出了“十三五”時期現代服務業發展的五大主要任務，即建設國家重要的區域服務中心、強化服務業承載能力、推進服務業融合創新發展、加快服務業改革開放步伐、實施“青島服務”行動計劃。

為保障《規劃》順利實施，“十三五”期間，我市將繼續加大對服務業發展的扶持力度，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業發展的政策和標準體系;強化人才支撐，完善人才跨境流動配套政策，深化用人制度市場化改革，實行以增加知識價值為導向的分配政策，高品質建設具有國際標準的社區、醫療、教育、文化等公共服務設施;建立區域服務中心指標體系，定期評估主要指標和重點任務推進情況，評估推進效果并及時完善;出臺信用建設專項目標考核辦法，依法實施信用“三清單”和“紅黑名單”制度。同時，強化組織領導，形成上下聯動、條塊結合、齊抓共管、社會參與的服務業發展格局。(記者 林剛)

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解讀：青島“十三五”初步建成國家重要的區域服務中心

五年鎖定五大任務

“十三五”時期，我市將加快建設“三中心一基地”，服務業將扮演極其重要的角色。

日前印發的《青島市“十三五”現代服務業發展規劃》(以下簡稱“《規劃》”)提出，“十三五”時期，我市將圍繞現代服務業發展，重點完成五大任務，初步建成國家重要的區域服務中心。

建設國家重要的區域服務中心

到2020年，金融和大宗商品交易額超過4.5萬億元，對外貿易總額突破1000億美元

根據《規劃》，我市將圍繞國家重要的區域服務中心建設，主動融入全球服務分工體系，大力發展具有本土特色和比較優勢的現代服務業，推動產業邁向高端，培育形成具有輻射帶動競爭優勢的區域服務中心功能。

提升區域服務中心綜合功能。 金融貿易功能，著力推進金融資源集聚和金融創新，到2020年，金融和大宗商品交易額超過4.5萬億元，對外貿易總額突破1000億美元。運籌決策功能，著眼提升中心城市功能，到2020年，總部機構突破500家，在青投資的世界500強企業突破150家。門戶樞紐功能，到2020年，集裝箱吞吐量超過2000萬標準箱，航空旅客吞吐量達到2600萬人，年入境旅游人數突破150萬人。創新創意功能，建設國家東部沿海重要的創新中心，到2020年，全社會研發經費占生產總值比重達到3.2%，每萬人口發明專利擁有量達到25件。消費時尚功能，促進城市品質與城市價值雙提升，到2020年，全社會消費品零售額達到6000億元左右。

提升生產性服務業專業化水平。金融業，加快財富管理金融綜合改革試驗區建設，到2020年，金融業增加值占生產總值比重超過8%。信息服務業，以建設“智慧青島”為目標，爭取到2020年，軟件業務收入達到2500億元，信息服務業增加值占生產總值比重達到2%以上?，F代物流業，創建國家級物流示范園區、多式聯運示范工程、物流創新發展試點城市，到2020年，現代物流業增加值達到1200億元，物流總費用占生產總值比重降到13%左右。科技服務業，爭取到2020年，科技服務業增加值占生產總值比重達到4.2%以上，技術交易額增長15%。高端商務業，爭取到2020年，高端中介服務業增加值占生產總值比重突破5%。總部經濟，爭取到2020年，總部機構突破500家，過億元商務樓宇超過100棟。會展業，爭取到2020年，培育10個具有較高國際影響力的品牌會展活動，年舉辦展覽總面積達到300萬平方米。

提升生活性服務業品質化水平。打造東北亞國際貿易中心，到2020年，現代商貿業增加值占生產總值比重達到14%左右，全社會消費品零售額年均增長10%;建設國際化旅游目的地城市，爭取到2020年，實現旅游業增加值占生產總值比重達6%;打造“影視之城”“音樂之島”，到2020年，文化創意產業增加值占生產總值比重達到5%左右，集聚100家有制造發行資格的影視企業，每年生產制作影視劇100部(集);與世界高水平大學合作建設一批非獨立法人中外合作辦學機構，爭取到2020年，高等教育機構數量達到50個;健康養老服務業到2020年增加值占生產總值比重達到1.8%;體育產業到2020年增加值占生產總值比重達到1.8%左右。

強化服務業承載能力

到2020年，全市服務業企業突破150萬戶，20戶以上企業進入中國服務業企業500強

《規劃》提出， 按照全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展的城市空間戰略，依托資源稟賦、產業優勢、區域特色和交通條件，整合空間和要素資源，統籌發展服務業三大經濟帶，加快建設服務業十大功能區，培育壯大服務業市場主體，提升服務中心建設資源承載能力。

統籌發展服務業經濟帶。一是以總部金融為特色的東岸發展帶，在市南區、市北區、李滄區、嶗山區等區域，重在“做優做美”。二是以航運物流為特色的西岸發展帶，以黃島區為主，包括膠州部分區域，重在“做大做強”。三是以科技服務為特色的北岸發展帶，城陽區、藍谷核心區、高新區和膠州經濟技術開發區等區域，重在“做高做新”。

加快建設服務業功能區。對已規劃形成的服務業集聚區，進一步提升其服務功能。同時，再培育發展一批主業突出、特色鮮明、配套完善、帶動性強的現代服務業功能區。圍繞交通樞紐、產業集群、開發園區、商品集散地，重點建設金家嶺金融聚集區、嶗山灣國際生態健康城、青島國際郵輪港、靈山灣影視文化區、李滄交通商務區、城陽總部商務區、青島軟件科技城、董家口港區物流園、即墨國際商貿城、膠州灣國際物流園等十大功能區。

培育壯大服務業市場主體。通過做大做強、引資新建、主輔分離和個轉企、大眾創業等綜合措施，壯大服務業發展企業群體，到2020年，全市服務業企業突破150萬戶，限額以上服務業企業達到6000戶，年營業收入過50億元企業超過60戶，20戶以上企業進入中國服務業企業500強。實施中小企業“千帆計劃”，培育高成長性的“瞪羚”企業。繼續實施企業主輔業分離和個轉企獎補政策，每年新增200家左右限額以上服務業企業。

推進服務業融合創新發展

爭取到2020年，培育10個以上新經濟形態示范園區，打造3—5個具有全國示范意義的平臺

《規劃》提出，將創新貫穿于服務業發展全過程和各領域，鼓勵企業開展科技創新、產品創新、管理創新、市場創新和商業模式創新，處理好政府和市場的關系，全面深化服務業綜合改革，形成以創新為引領的產業優勢和制度優勢。

推進服務業與一二產業融合發展。推進服務業與制造業深度融合，鼓勵我市制造業企業開展服務型制造和智能制造;鼓勵服務業企業通過新技術、新模式、新設計、新標準、新平臺建設，向掌控產品品牌和核心技術的高端服務業轉型。推進服務業與農業深度融合，統籌農產品流通網絡布局，健全以信息化為支撐的農產品現代流通體系，推進農產品現代流通綜合示范區創建。

推進“互聯網+”服務業創新。推進“互聯網+”新業態，推進基于大數據、云計算、移動互聯網的服務產品創新、業態創新、商業模式創新，支持外貿企業轉型跨境電商。推進“互聯網+”新模式，爭取到2020年，培育10個以上新經濟形態示范園區，打造3—5個具有全國示范意義的平臺，建設全國網商集聚中心、全球網貨營銷中心和跨境電子商務高地。推進“互聯網+”新產品，促進跨產業協作，推動延伸式產品創新。

推進“標準化+”服務業發展。實施“標準化+”戰略，打造具有國際水平的青島服務標準，叫響“青島服務”品牌。深入實施已發布的112項生活性服務業和公共服務業標準規范，組織制定物流、金融、中介、工業設計等生產性服務業標準規范。重點抓好消費市場專項整治，制定(修訂)和實施餐飲、住宿、交通、旅游、文化娛樂、購物、物業7個領域服務標準，確保行業服務質量有明顯提升。在供水、供熱、供氣等領域開展國家服務業標準試點。

推進“海洋+”服務業發展。探索新的海洋服務業發展模式，培育新的海洋開發業態;推動海運與金融深度融合，推動建立金融控股集團，探索建立再擔保集團公司;建設一批涉海電商平臺，規劃一批海洋電商產業園，打造國家電子商務示范基地;建立海洋文化先行區，打造東亞海洋科普基地;建設“數據海洋”信息平臺，建立海洋信息服務產業園，支持“智慧青島”等重大應用項目建設。

加快服務業改革開放步伐

2020年服務進出口額占對外貿易總額比重達到15%以上

《規劃》提出，改革政府引導方式和調控手段，探索破除制約服務業發展的體制機制障礙，推進以“市場主導+政府引導”為目標的發展動能轉換，加快實現服務業發展體系和發展能力現代化。

深化服務業綜合改革。深化要素市場改革，全面落實服務產品出口退免稅、高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅、小微企業免征增值稅和減征企業所得稅政策，設立現代服務業股權投資基金。突破重點領域改革，進一步爭取財富管理金融綜合改革創新試點政策，爭取在前灣保稅港區開展統一融資租賃行業管理體制改革試點，創建國家知識產權服務業集聚發展試驗區，推動報業、廣電、出版企業所屬單位轉企改制，爭取創建國家級中醫藥健康服務業綜合示范區。

提升服務業對外開放水平。拓展開放合作領域，爭取國家服務業擴大開放綜合試點、國際航運稅收政策、國際船舶登記創新試點，創建國家服務外包示范城市。大力發展服務貿易，實施服務貿易領域八大創新工程，2020年服務進出口額占對外貿易總額比重達到15%以上。擴大對外服務投資，支持優勢企業參與“一帶一路”戰略合作，引導我市金融機構為國際基建工程、裝備制造產品和技術輸出等提供融資支持。

優化服務業發展環境。建設法治化國際化營商環境，提升完善城市管理、人文環境、誠信體系、公共服務，引進國外知名大學、高端醫療機構和國際組織，制定符合國際規則的政策法規，形成與國際接軌的商事制度。加快公共服務領域改革，分類推進公共服務供給市場化改革，推動城鄉公共服務均衡化，推進社會組織登記制度改革，推動政府向社會組織開放更多的公共資源和領域。

實施“青島服務”行動計劃

到2020年，全社會消費品零售總額達到6000億元以上，電子商務交易額突破1萬億元

《規劃》提出，圍繞關系全市服務業發展的重點領域和關鍵環節，集中實施門戶樞紐、財富中心、旅游勝地、購物天堂、影視之都、會展名城、養生福地、服務外包示范城市八大行動計劃，助推服務業高端產業發展和服務功能提升。

門戶樞紐行動計劃。加快構建海陸空“三位一體”的洲際交通體系，加快膠東國際機場建設，推進董家口港區原油碼頭等重大項目建設，實施軌道交通“18448”工程，到2020年，貨物吞吐量達到5.5億噸，航空旅客吞吐量達到2600萬人次，貨郵吞吐量達到30萬噸，培育10家年營業收入過50億元物流企業，國家A級物流企業達到80家，成為面向日韓和亞太的國家門戶城市。

財富中心行動計劃。加快財富管理金融綜合改革試驗區建設，爭取建設財富管理產品交易市場，推進財富管理教育科研中心建設，到2020年，培育引進各類金融機構100家，其中法人金融機構10家，各類財富管理機構50家以上，成為新興的國際財富管理中心。

旅游勝地行動計劃。完善東、西兩大度假旅游集群建設，構建旅游交通碼頭和游艇基地體系，融合體育資源，培育工業旅游品牌，到2020年，全市游客接待量達到9850萬人次，年出入境郵輪達到200艘次以上、游客超過3萬人次，打造國內游客赴韓旅游集散中心和國際旅游目的地城市。

購物天堂行動計劃。完善現代商品市場體系，優化商業網點布局，培育形成7大市級商業中心、12個區級商業中心和9處商貿集聚區，培育5處交易額過100億元的專業市場。到2020年，全社會消費品零售總額達到6000億元以上，電子商務交易額突破1萬億元，成為東北亞國際貿易中心、山東半島高端時尚消費中心。

影視之城行動計劃。以黃島區、市南區、嶗山區為核心區域，重點發展影視創作、拍攝、制作與交易、影視主題公園旅游，加快推進萬達影視產業園、中日韓影視文化產業園、青島(國家)電影交易中心、青島影視產業人才孵化與創業基地等項目建設。到2020年，每年吸引30部國外影片、100部國內影視作品來青拍攝，成為世界級影視制作基地和影視之城。

會展名城行動計劃。加快建設西海岸中鐵博覽城和紅島會展中心，完善青島國際會展中心、青島新南國際博覽中心功能設施，形成四大展覽舉辦區，加快推進與10家以上境內外知名會展機構建立戰略合作，引進20個具有國際影響力的會展項目。到2020年，會展經濟規模達到400億元，成為區域性國際會展中心城市。

養生福地行動計劃。以嶗山灣國際生態健康城為核心，創建國家健康產業合作先行先試區，建設國內領先、國際一流的健康產業基地。整合前海、環膠州灣、嶗山沿海、西海岸沿海、即墨沿海和靈山島、田橫島等優勢資源，建設健康產業鏈，培育服務膠東半島、輻射華東地區及日韓的健康產業帶。到2020年，打造國際知名的生態健康養生福地。

服務外包示范城市行動計劃。推進服務外包骨干企業和重點項目建設，培育一批服務外包領軍企業，打造一批服務外包培訓機構，建設一批服務外包交易、人才供需信息、服務外包人才培訓和實訓、服務外包公共品牌與市場推廣、服務外包公共技術支撐等公共服務平臺，力爭到2020年實現全市服務外包執行額突破60億美元。(青島日報/青島觀/青報網記者 林剛)